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韩延敏:管好四项权力 建设廉洁银行 邯郸银行党委委员、纪委书记 韩延敏
来源:邯郸市纪委监委网站          发布时间:2019/4/24                   【】 【】 【


习近平总书记在20161226日至27日中央政治局民主生活会上强调,“要提高廉洁自律意识,在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁,在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律”。在今年111日召开的十九届中央纪委三次全会上,习近平总书记强调,“要加大金融领域反腐力度,对存在腐败问题的,发现一起坚决查处一起”。在当前世界经济深度调整、我国经济下行压力加大、部分企业经营困难、银行业风险积累的大背景下,银行业处在各种利益的交汇点、“货币战争”的第一线,多少个善良的客户在关注,多少双罪恶的眼睛在偷窥。长期以来,面对银行业信贷权、采购权、招工权、用人权四项权力,邯郸银行党委认真履行全面从严治党主体责任,行纪委认真履行监督责任,在实际工作中紧盯易发问题领域,突出重点风险,严管四项权力,坚决把权力关进制度的笼子,深入推进“廉洁银行”创建工作。

一、严格责任,用好信贷权
  2018年末我行本外币贷款余额651.5亿元,保持为驻邯商业银行第一。信贷是银行最容易发生腐败案件的业务部位,我行坚持管好、用好信贷权,可以容忍不良贷款,绝不容忍以贷谋私。一是全面加强授权管理。根据各分支行内控管理评价结果、业务审批流程等综合因素,科学确定各分支行、授信审批部、总行主管业务副行长、总行行长的业务权限,在权限内各司其职,有效实现了风险控制、业务提速。所有超权限业务由总行评级授信委员会集体审议,总行行长、董事长对审议结果有否决权,但只做“减法”、不做“加法”。二是严格执行操作规程。每一笔业务从调查、审查、上报审批、放款监督到会计出账等各环节,均实现在线处理,严格按照贷款“三查”要求办理业务,确保贷审分离、贷放分控,各环节高效衔接、相互监督,避免发生“短路”操作。三是落实合规经营责任。通过一系列政策、制度、管理办法等系统性措施,将合规风险责任落在实处,各经营单位及负责人在框架内各负其责。四是构建亲清银企关系。一方面,我行鼓励信贷员经常与信贷客户进行沟通交流,深入了解企业和行业发展状况;另一方面,通过打造廉洁信贷文化,坚决杜绝信贷不合规行为,多措施、多手段加强员工行为排查,着力构建稳定紧密、良性互动的亲清银企关系。五是严格进行责任追究。依据《邯郸银行不良信贷资产责任追究办法》,规定全行不良贷款率超过全国商业银行平均水平后,启动全员责任追究。对贷款发放不审慎造成损失的,及时启动全条线责任追究,对整个贷款发放环节的所有人员实施责任追究,全面扎牢信贷制度的“笼子”。

二、严格程序,用好采购权
  我行每年办公用品、电子设备、工装、网点装修等日常采购量很大,2018年全行采购金额达到7300余万元。如不加强对采购招标工作的管理,发生员工不廉洁现象,是对员工个人和银行事业的不负责任。为此,我行探索出一套约束采购权、用好采购权的管理机制。一是建立健全集中采购规章制度。依据国家有关法律法规,2011年以来我行先后制定了《集中采购管理办法》《集中采购全球十大网赌网址监督规定》《招投标管理办法》和《集中采购管理办法实施细则》等一系列规章制度,涵盖了组织管理、授权管理、采购方式、操作流程、供应商管理、合同签署执行、档案管理、风险管理、信息统计、监督方式和程序、问题处置等采购全流程内容,初步建立起统一管理、分级授权、相互制约的集中采购制度体系,为我行采购工作提供了坚实的制度基础、明晰的约束机制和严格的监督框架。二是确立了职能分离、流程完备的高效运行机制。我行按照管理、采购、使用“三分离”的总体指导思想,建立了采购决策管理职能与操作执行职能相分离的采购执行机制,为有效约束采购权、用好采购权提供了良好的运行基础。具体工作中,由集中采购管理委员会负责审定采购管理制度、审议重大采购事项;各级有权审批人负责审查采购计划、履行审批程序;需求部门负责报批采购申请、提出采购需求;采购部门负责确定采购方式、编写采购文件、组织采购活动;使用部门负责产品验收使用、后期评价反馈;财务部门负责采购预算审核、采购结算支付;法务部门负责审定采购合同,处理采购纠纷;全球十大网赌网址部门负责对采购活动进行现场或非现场监督;后勤服务部门负责对集采目录内的商品采购实施分散供货和集中支付结算。三是坚持阳光操作,全面提升采购工作质效。一直以来,我行严格执行采购制度,坚持阳光操作、规范执行,做到“应公开的必公开、应集中的必集中、应招标的必招标”,绝不触碰采购法规红线,有效促进了采购职责分离、节约资金、保障运营等目标的实现。积极探索“放、管、服”采购管理新模式,授权内部分支机构自行开展集中、分散采购工作,较好地解决了基层机构在一定权限范围内快速、灵活开展采购工作的实际需求;尝试利用多元化采购模式推进日常采购工作,较好地满足了各业务需求部门、不同采购项目的差异化采购需求。四是打造邯银大厦“廉洁工程”。邯银大厦总预算14.8亿元,建设之初就明确了“优质工程、标志工程、高效工程、绿色工程、廉洁工程”目标,邀请邯郸市纪委、市检察院、市审计局等部门进驻工地开展多重监督,切实防范个人风险、银行风险的发生。邯银大厦项目建设中,共开展各类招标采购40余次,累计受理170余家企业约41亿元的投标申请,签署各类合同100余套,未发生一起因廉洁问题而产生的投诉案件。五是创新实行“后评价”制度。为加强网点装修施工及监理单位的管理,引进优胜劣汰的准入和退出机制,我行创新对施工企业、监理企业的工程质量、工程工期、质量保修和工程质量管理、工期管理等实行后评价制度,明确了质量问题追溯和延伸评价期限、13项评价内容、百分制评价方法和评价组织落实机制,确保网点装修工程质量提高和装修成本降低。

三、严格纪律,用好招工权
  我行自20087月成立以来,业务发展迅速,资产规模从成立时的64.5亿元增长到现在的近1600亿元、增长23.8倍;存款余额从59.9亿元增长到1092.8亿元、增长17.2倍;员工从600多人发展到2300多人、增长2.8倍。为保证招工工作的公平、公正、公开,我行建立了严谨的招工机制,制定出台了《员工招聘管理制度》,对招聘工作的组织、流程管理进行了明确和规范,从源头机制上杜绝违规行为发生。一是严格招工制度。坚持“公开透明、相互监督,任人唯贤、德才兼备,平等竞争、择优录取”原则,成立了由行领导、人力资源部、全球十大网赌网址室、审计部等部门组成的招聘工作领导小组,进一步强化政治导向、严格工作纪律,在全行形成了讲党性、守规矩的良好招工文化,有效保证了招聘工作的公平、有序、高效开展。二是优化招聘流程。委托第三方机构负责招工笔试和面试环节,择优向我行推荐;我行平行评委对所推荐的人员只做“减法”、不做“加法”。 三是明确拒招对象。明确规定拒绝招录不良贷款客户(含公司客户重要相关人员)的子弟、亲属等相关人员,已招录的一经发现即行解除劳动合同。四是严防弄虚作假。对考生在入职体检、证件审核、考试等环节存在的不合格、弄虚作假情况,一经发现、绝不容忍,坚决实行一票否决,切实保证招聘工作公平、公正。五是加强动态评价。强化岗前培训,注重考核结果,不搞“一考定终身”。对招录人员实行岗前技能培训和测评,成绩合格的办理入职手续,两次测评不合格的不予录用。对工作技能与素质不能胜任其岗位工作、培训期间犯有严重过错和违章违纪的,延期办理入职手续或予辞退。六是取得良好效果。近6年来,我行招工录取率14%,校招报到入职率逐步提高,2018年达到80%。招录人员中中共党员达496名,占全部入职人员的36%;硕士以上学历266人,占入职人员的19%。在中银协2018年“陀螺”评价体系“员工知会能力”评价方面,我行凭借“高素质人才吸引力”和“从业资格持证员工比例”两项指标的优异表现,以91.97的得分位居全国资产规模2000亿元以下城商行第一。

四、严格标准,用好用人权
  我行从成立时的32个支行发展到目前的117个总分支子行、增长2.5倍,其中分行从0发展到4个,期间我行提拔、调整和引进了大批中层干部。为切实用好用人权,我行始终坚持择优选拔、严把用人关,为全行发展奠定了良好的人才支撑。一是坚持德才兼备,严格用人标准。在员工提职、重用方面认真贯彻“德能勤绩廉”要求,坚持尊民意、重实绩,不靠关系,不让老实人吃亏,真正做到“谁把邯郸银行放在心上,邯郸银行就把谁放到位上”。二是坚持公平竞岗,严格考试程序。对符合报名条件的员工,通过笔试、面试等公开程序,在公开竞岗的基础上由行党委集体研究确定提拔任用员工,既规范了干部选拔任用工作流程,又得到了广大员工的认可,使员工看到了希望和未来。三是开展民意测评,选拔优秀人才。行领导班子成员深入到分包的分支行,广泛征求员工意见,让广大员工推荐中层干部人选。行党委再结合被推荐人选平时的工作业绩进行确定,明确公开提拔用人导向,形成了讲党性、凭业绩、重实干的用人文化。四是坚持定期考核,发挥激励作用。每季度对中层干部考核一次,结合考核情况,对考核结果较差的,及时进行组织谈话,提醒和督促其积极工作;对连续考核不合格的或有违纪违规行为的予以降职、免职甚至除名。五是实行“双签”制度,强化干部监督。对提职任用干部实行“党委书记、纪委书记”双签制度,尤其是对从外部引进干部,加大政审和外调工作力度,全面深入了解拟提职人员思想状况、工作水平、作风情况等综合信息,保证拟提拔的每一位干部政治过硬、能力突出、作风优良。